努钦将4550亿美元转至不易动用账户 国会授权才可动用?

11月24日，美国财政部发言人表示，财长努钦计划，将4550亿美元转入财政部的普通基金。这意味着，耶伦上任后将需要国会的批准，才能使用美联储抗疫紧急贷款工具未用完的资金。因为据财政部官网介绍，该基金只有通过国会的立法行动授权才能动用。

在上述4500多亿美元中，有4290亿美元来自美联储的紧急贷款工具，其余260亿美元是财政部收回的企业直接贷款。

民主党人迅速批评了努钦的这一行为。应对新冠肺炎国会监督委员会的成员Bharat Ramamurti甚至表示，努钦这样的行动是非法的，明年可以撤销。

然而，财政部发言人否认了这一分析，称根据最初提供资金的《冠状病毒援助、救济和经济安全法案》，努钦的举动是合法的。上周五，就努钦如何解读要求美联储年底时逐步取消一系列工具的问题上，共和党和民主党也发生了类似的冲突。

美国当选总统拜登提名前美联储主席耶伦为财政部长。他的过渡团队上周称，努钦要求美联储归还未使用的4550亿美元，这样的做法“非常不负责任”，但努钦否认他试图限制拜登振兴经济的选择。

努钦此举使美国财政部外汇平准基金(Exchange Stabilization Fund)中剩下的可用资金不到800亿美元，美国财长可以在一定程度上酌情使用这笔资金。相比之下，《冠状病毒援助、救济和经济安全法案》的资金有特定用途，不能用于一般的政府支出。

这样一来，耶伦将这4290亿美元转入稳定基金的任何举动，都可能引发共和党的抗议浪潮，而她可能更希望在上任之初避免这场斗争。

引发争议的资金包括努钦从美联储收回的4290亿美元，以及财政部从企业直接贷款中获得的260亿美元。美联储的一些紧急贷款安排是由美联储提供的。这两项举措都是根据今年3月通过的《冠状病毒援助、救济和经济安全法案》提出的。当时，新冠肺炎的蔓延重创了美国的经济。

《冠状病毒援助、救济和经济安全法案》对2021年1月1日以后使用未使用资金提出了一些限制，但没有特别提到这些资金是否可以放在财政部的普通基金账户中。不过，该法案确实明确规定，2026年1月1日未使用的资金必须存入普通基金账户，用于“削减赤字”。